在孔雀王朝征服南亚次大陆的辉煌历程中，其国家机构逐渐完善，

　　形成了一个强大的君主专制帝国。

　　在这一背景下，考底利耶的国家理论应运而生。

　　据其著作《政事论》所述，国王不仅是国家的最高行政代表，

　　也是军事的最高统帅，同时手握立法与司法大权，外交内政等重大事务均由国王亲自裁决。

　　塞琉古大使麦伽斯尼在华氏城居住五年后，

　　在其著作《印度志》中生动地描述了旃陀罗笈多国王的勤政形象：

　　“旃陀罗笈多日理万机，甚至在更衣或盥洗时，亦须处理政务，接见使臣。”

　　为了有效管理国家，旃陀罗笈多制定了严格的日程安排，

　　将一天分为16个时段，每个时段90分钟，从起床沉思到晚间就寝，

　　每个时段都有明确的政务活动。

　　旃陀罗笈多的勤政精神，体现了他对权力的珍视，唯恐大权旁落。

　　考底利耶，作为国王的导师和密友，在朝中享有极高的威望，

　　但他的职位仅限于顾问，并无实际的指挥调动权。

　　到了阿育王时期，国王的神圣地位进一步被强化，

　　他在铭文敕令中自称为“诸神的宠爱者”，彰显了其不可侵犯的神圣性。

　　阿育王在其第六号岩刻敕令中强调，无论何时何地，

　　他都要亲自处理民情，体现了君主专制统治的进一步加强。

　　考底利耶的《政事论》中还记载了国家机构的设置。

　　在国王之下，设有贵族会议“帕利沙德”，

　　作为国王的咨询机关，由奴隶主贵族中的名门望族代表组成。

　　此外，还有由地方武士和行政官员组成的国务会议，但该机构并不经常举行会议。

　　尽管上述两个机构重要，但并不直接处理政事。

　　国家大政方针的决策权掌握在更小的核心机构——枢密院手中。

　　枢密院以国王为首，

　　成员包括国师、婆罗门最高祭司、首相、军事统帅、太子、税务大臣等六人。

　　整个国家机构名目繁多，仅《政事论》中提到的中央各部就多达30余个，

　　各部分别由行政长官、军事长官和祭司长老“普罗希多”管辖。

　　美伽斯提尼的记载显示，首都华氏城的管理分为六个部门：

　　手工业管理局、商业管理局、商业条例监督局、

　　商品售价什一税征收局、外侨接待局和生死登记局。

　　这些部门由特殊的高级官吏分别掌管，

　　负责工商百业、外侨外商事务、户籍人头税、市场交易与度量衡制、

　　商品什一税、产品检查以及采矿等事务。

　　华氏城以外的大城市管理制度和管理机构的设置缺乏详细史料记载。

　　除了市政官吏外，还有负责管理广大农村的官吏，

　　他们主管修治河渠、丈量土地、监督灌溉用水的公平分配，

　　同时兼管渔猎、林木、采矿诸业，修治道路，向农民、牧民征收赋税。

　　帝国的行政区划分为省、县、村三级。

　　除中央京都地区外，帝国分为四个省，由总督管辖。

　　阿育王的诏谕中提到各省总督的治所：

　　北部省在■叉始罗，西部省在乌贾因，东部省在托萨利，南部省在苏瓦尔纳吉里。

　　靠近京都的中部与东部省由国王直接控制，

　　其他省份则由王子或王室成员任总督管辖，享有罗阇（王）的称号。

　　各省都设有供咨询的官员会议和负有专职的官员协助。

　　由于地理位置偏远和交通不便，总督们拥有广泛而独立的权力。

　　为了牵制他们，总督属下的官员可以直接向国王呈报政事，接受国王指令；

　　另一方面，中央定期派官员巡察地方。

　　每省下辖若干县，总督也派官员定期巡视辖区。

　　县有县长，下有拉朱卡与尤克塔协助，

　　前者负责收税与司法，后者担任秘书、会计等职务。

　　孔雀王朝的疆域辽阔，其境内散布着众多半独立的部落，它们与帝国的联系相对松散。

　　据麦伽斯提尼的记载，印度共有118个部落。

　　在地方基层，村社（哥罗摩）构成了帝国的基石。

　　村长（哥罗摩尼）通常由村内长老中选举产生，大村还会有会计和书吏协助工作。

　　他们负责登记人口、牲畜、田地，征收税款，修建道路和桥梁，维护村社秩序等。

　　作为回报，他们可以享受减免税收等优惠待遇。

　　村庄是自治的农村公社，其上设有十村、二十村、百村和千村等行政单位。

　　村长在遇到无法处理的重大事务时，会逐级上报，直至千村长直接向国王报告。

　　村庄的组织结构在印度历史上变化不大。

　　军队是孔雀王朝专制统治的坚强支柱。

　　军队通常分为象兵、战车兵、骑兵和步兵四个兵种，此外还有海军。

　　据麦伽斯提尼所述，军事部门被细分为六个部门，每个部门由五人组成，

　　包括海军部、运输和军需部、骑兵部、步兵部、战车兵部和象兵部。

　　普林尼引述麦伽斯提尼的记载，提到旃陀罗笈多拥有60万步兵，3万骑兵和9千头战象。

　　尽管常备军的规模可能小于这个数字，但仍然是一支庞大的力量。

　　兵源主要来自村社，而军饷则由国家提供。

　　为了加强对全国的控制，帝国还特别设立了情报调查部门，

　　密探遍布各地，监察中央、地方和军队各级官员。

　　密探分为固定密探和流动密探两类。

　　司法方面，帝国设有中央和地方两级法庭，通常由行政官兼任法官。

　　重大案件则由国王亲自审理。

　　民间小纠纷通常由村长或长老解决，城市中的纠纷则由各行会调解处理。

　　《摩奴法典》大约在公元前3世纪开始出现，但其最终编定可能是在笈多王朝初期。

　　法典由各婆罗门教派根据习惯法和宗教戒条汇集而成，

　　但并未像汉谟拉比法典那样由国王明令宣布。

　　法典内容繁杂，除了有关习惯法的部分，

　　还包括政治、军事、神学方面的论述以及许多宗教生活的规定。

　　纯法律部分相对较少，刑法惩处包括罚款、断肢和死刑等。

　　孔雀帝国的君主擅长运用恩威并行、宽猛相济的统治政策。

　　阿育王即位初期，对外采用武力扩张，对内实行严政，残害臣民。

　　羯陵伽战争的残酷和军队的重大伤亡，

　　以及为了缓和国内日益尖锐的阶级矛盾，使他意识到改变政策的必要性。

　　阿育王转而实行以德行感化代替刀箭征服的政策，信奉佛教，宣扬佛法。

　　他宣扬的并非纯粹的佛法，而是包含广泛的道德观念和行为准则。

　　他真诚地希望各宗教集团和睦相处，互相容忍，

　　并要求人们在维持婆罗门教种姓秩序的前提下互相爱护，

　　年轻人要尊重长者，禁止用杀牲祭祀等。

　　阿育王采取各种措施在全国推行他的佛法，

　　并在他登基的第十四年设立了“行法大臣”和负责公共事务的官员。