罗马第三任皇帝卡利古拉死后，须菩提祖师就发现天上的神是有了，但是地狱却没有人愿意去，西方世界拥有的人口数量并不比东方少，若是将这些死者老引入冥河、地府，似乎也很不妥，于是，须菩提祖师便让自己的大弟子路大法，再带领一些弟子，前往地狱成为地狱之王路西法，女娲娘娘、安神等也去请了凯尔特角神，如今角神在地狱已化做撒旦，但整个地狱和之前的中原地府一般，非常缺少工作人员，于是在众人的提议下，像卡利古拉生前乃是罗马皇帝，又称奥古斯都，那么化做魔鬼之流再合适不过，而其他的异教徒主动臣服的自然化为天使，那些不听话的也可以化做魔鬼、恶魔之流，此外，那些叛教的以及西方世界的妖兽什么的，也都可以化做魔鬼，至于地狱的工作人员，也可以像中原地府一般，挑选合适的人才，让其加入地狱的大家庭，如此一来，基督教的地狱便能渐渐壮大，并最终超越希腊的冥河，而自大师兄去了地狱后，听闻那里就多出不少非常严格的考核制度！
一开始，大师兄路大非听说让其去往西方地狱后，本不想同意，但是须菩提祖师耐心的说道“大非啊，你入我门已经多年，怎么，还没悟到吗？这修行啊，其实在哪都是可以修的，但机缘来了，错过了，就可能再也没有了。再说，做神也罢，做魔也罢，只要用心修炼，终是可以成就大道的。而为师之所以要把道场，取名灵台方寸山斜月三星洞，便是因为灵台和方寸都是人心的意思，那斜月三星也是心的笔画所化。为师的第一代弟子，如今都早已在各界扬名立万了，既然为师给你取了个非字，自然是希望你能认清是非，现在也是时候，该长翅飞翔了！”路大非闻言，立刻便幡然醒悟，须菩提祖师又点化道“你曾经问我，恶道能不能修成正果？为师今日就告诉你，所谓凶相见善心，大恶若善，大邪若正！你想想，这个世界没有魔，也就没有佛，天地之间本没有善恶之分，大道也没有好坏之分，你若不信，且来看！”说完，祖师便在路大非眉心上点了一下。一瞬间，路大非就在祖师的帮助，看到了自己的大道，之后，路大非带着祖师座下三分之一的弟子，便前往了他的最终归宿。
另一边，罗马皇帝克劳狄乌斯在刘叔的辅佐下，对整个罗马帝国，逐渐进行了一系列，例如中原郑国渠一般，利于整个西方后世的庞大工程，比如，克劳狄乌斯下令，挖开亚平宁山上，靠着海岸的富基努斯湖，然后再将湖水经由引水道，引入罗马城，这项工程总共花了11年的时间，才彻底完成，并且此事全权交由刘叔负责，最后在刘叔的监督下，工人们共修成了长达10里的超宽排水道，这一排水技术是刘叔研究了苏美尔、印度、埃及等地的排水管系统后，自己琢磨出来的一套更加先进的排水技术，如此一来，哪怕罗马城日后会成为像长安、洛阳那般，人口超过五十万的世界级大城，其在饮水上，几百年内都不会出现什么大问题，并且刘叔还加入了一系列的净水系统，这对于罗马人的健康也会起到非常关键的作用。而另一件重大工程，则是扩大罗马的外港——奥斯提亚港，随着罗马的版图越来越大，世界各地的人都在往罗马来，而之前的几个港口就明显不够用了！没多久，工人们便在港外两侧建了两道弧形的防波堤，随后在入口处的深水段，又修筑了不少的拦波堤，此外刘叔还提出夜晚时，船只若航行至罗马，此举就颇为危险，倒不如再仿造一座亚历山大灯塔，这样一来，便能将风险降至最低！于是，罗马皇帝立刻下令，以亚历山大城的法洛斯岛灯塔为原型，建了一座大型灯塔来指引夜间来往的船只。接着，刘叔又讲了秦直道以及波斯御道，对于国家发展的诸多好处，于是，罗马便再一次扩建了周围地区的主要道路。
此外，为了便于皇帝长期、稳定的统治整个帝国，克劳狄乌斯在和刘叔商议之后，又重新建立起一整套功能相对完善的官僚机构，比如罗马的秘书处专门掌管内政、外交和军政，财务处专门经管财政，司法处专业处理法律事务……经过反复拉扯，克劳狄乌斯总算是彻底消灭了旧的秩序，建立了一套新的，合理的，可持续发展的秩序规则，并且为了让每个人都有参与感，克劳狄乌斯还把很多权力，都下放给手下的官员，如此也算是变相的将权力分给了一部分的罗马公民，因为公民是有选举权的，他们可能不能选择罗马皇帝，但他们可以选择官员啊！要不了多久，那些贪赃枉法的官员便会被罗马公民一一抛弃，而有能力有作为有品德的人，便能渐渐挤入罗马的政圈之中，所谓人以类聚物以群分，刘叔相信要不了多久，罗马也能变的政治清明，当然了这套制度既然是人想出来的，那自然就一定会有漏洞，不过只要后面的罗马皇帝不过分干预内政，罗马帝国短时间内肯定是不会有什么大问题。此外，为了能继续稳定帝国局势，减少国内的动乱，克劳狄乌斯还规定罗马帝国其他行省的贵族，只要获选后也能进入罗马元老院，并且他还把罗马的公民权，授予给所有行省的居民，而这一系列举措，颇符合中原的中庸之道。
洛阳城，刘秀自一统天下后，也是每旦视朝，日仄乃罢，数引公卿郎将议论经理，夜分乃寐，一时间，大汉的国力也是芝麻开花节节高，经过多年的休养生息，汉朝人口已从初年的一千多万，渐渐增长到了两千多万。这其中，自然也多亏了吕雉在一旁出谋划策，刘叔心知国家能发展的这么好，那多半是吕雉之功，于是他除了努力耕耘外，也常说想立阴丽华为皇后，阴丽华闻言却说不必如此，她已经做过皇后了，这辈子她只想当一个温柔贤惠的妻子，刘叔说道“当年刘玄在位时，若不是朕拉拢了新野的邓家和你们阴家，我恐怕早就死了。”阴丽华点头道“当年你们兄弟起兵，我兄长阴识便带了一千人前去支持你们，待到你大哥刘縯死后，也是我兄长阴识带着刘縯的部下，使刘玄不敢下手害你。”刘叔道“所以当年我才想立你为后，毕竟亏欠你实在太多了，当年我去了河北之后，你们的处境也是十分的危险。”阴丽华却道“越是危险的地方就越安全。绿林军打下洛阳、长安之后，刘玄便去了关中，而我们阴家和你二姐夫邓家，则乘机在南阳郡发展了起来，待到日后刘玄再想对付我们南阳势力，那就由不得他了！毕竟当时还有赤眉军欲要就入关中争霸。”刘秀笑道“夫人不论是治国，还是眼界都很有一套啊。”
阴丽华又道“那郭圣通毕竟是你的正妻。当年若不是得了真定王刘洋的支持，你也无法统一河北。怎么现在又突然要立我为皇后，嗯，南阳派和河北派的争斗，让你头疼呢？”刘秀苦笑道“知我者，阴丽华也。若是让郭圣通做了皇后，她肯定是摆不平这两方势力，若是你来做皇后。”阴丽华道“举手之劳，我本不想为后，看来这浑水还得由我来清理啊！”刘秀道“诶，当年的彭宠和真定王不都是你派人处理的吗？又何必遮掩了！”阴丽华道“没办法，一切不安定因素，我都要为你清理干净，要不然你怎么能安心睡觉！”刘秀道“既如此，你为何当年又推让郭圣通做了皇后？”阴丽华道“谁叫人家肚子不争气，倒让郭圣通拔了头筹，给你生下了刘疆那小子。”刘秀闻言哈哈大笑，阴丽华却道“我也不算太亏，阴识被封了侯，而河北派听闻郭圣通当了皇后，也全都老实了，郭圣通当时只能呆在河北，而我则能跟随你一同出去打仗，在你身边为你出谋划策！”刘秀道“确实，一同打过仗，这在感情上既紧张又刺激，还暖心，陪着你走过风雨的女人才最美丽。”
刘秀又道“还好你重活一世，没有再和郭圣通闹翻脸，而是很好的处理了郭圣通的关系。”阴丽华道“当年我所作所为连我的儿子都看不过去，如今想想，当时的我实在是太残忍了，抱着得不到就彻底毁掉的心思，害死了戚夫人、刘如意，以及我自己的孩子，这实在是太得不偿失了，而我依旧没有得到刘季的爱，更得不到他的原谅！所以我也没脸去往地府，去面对他，去面对我的儿子。”刘秀道“也多亏了你从中斡旋，才让我将国中势力，渐渐从河北、河西、南阳等派，分化成众多家族！”阴丽华道“如今还不是时机，再说你就不怕被人说你忘恩负义吗？”刘秀道“我不怕，为了你，我什么都无所谓！”阴丽华道“再等等。”刘叔道“当年天下尚未平定，竟有强盗劫杀了你的母亲邓氏以及阴欣，我当时大怒，忙派人去查清此事，但最后官府却回报说犯事者已身亡，根本查不到什么有用的线索，而很快此事的矛头就直指河北派以及皇后郭圣通，你闻言忙出面解说此事与皇后绝无关系，所以我亏欠你们阴家实在是太多了。”阴丽华道“此事本来就与郭圣通无关，我也不是当年的吕雉了，当年我已尽得你心，又何必再对郭圣通落井下石？”
建武十五年，刘叔下令要考究众皇子学习水平，并要以谁优谁劣为标准，来决定其封地大小，很快，阴丽华之长子刘阳便因出类拔萃、博学多才，受到了刘秀的特别青睐，其实这孩子十岁时，便已通晓《春秋》，连教他的先生都赞不绝口，说天生贵子，像多子家庭一般也有大呆子、二猴子、三乖子一说，自然是老大一般都比较笨，老二会更加聪明，但这刘阳是真聪明，当然了，阴丽华教育有方，这也是主要原因，当年刘秀在外打仗时，阴丽华便一直跟着他，之后没几年，阴丽华就有了孕，后来刘秀为了让其安胎，还下令让士兵缓缓进军，以保护阴丽华母子，一番比试下来后，那刘阳自然就成了众皇子之楷模，于是，刘秀就将刘阳封为东海公，而其东海国占据二十三县之地，也是诸子之中封地最大的！而皇后郭圣通之子，刘秀之长子刘疆，其表现却是平平无奇，与刘阳根本没有可比性，身为储君，却被那刘阳给狠狠比了下去，于是至此以后，刘疆便失了宠爱，而郭圣通也因此，经常是满口之怨言！
就这样，又过了几年，刘秀实在是受不了，整日在他耳旁唠叨的郭圣通，这些年，其实他一直没有废后，就是在给郭圣通母子一个机会，但给了机会，他实在不中用啊，那刘疆和刘阳比实在是一个天上一个地上，这给谁选，也是选才高八斗的刘阳啊！不过儒家常说当立嫡长子，这确实没有毛病，因为老大做皇帝，自然会减少许多冲突，郭圣通
本就是正妻，所以刘疆之位本来也是稳如老狗，但刘疆自己不争气，刘秀耐心教他治国之道，那刘疆十句倒只能听进去一半，而反观刘阳，他身为一方诸侯，却隐隐有当年汉文帝之资，那东海国在他的治理下，那真的是稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实。所以刘秀一时间也是百般犹豫，自己好不容易打下来的江山，是交给长子了？还是交给贤子呢？自己是走中原的嫡长子制度了，还是罗马的选贤制度了？待到了建武十七年，刘秀终于下定决心废了郭皇后，立了阴丽华为后！不过，他还是没有废了皇太子刘疆，因为他还想再考虑考虑，于是到了建武十九年，皇太子刘彊竟上表主动要求辞位，刘秀大喜，这才废刘彊为东海王，又封刘阳为皇太子！吕雉知道后，就说不希望刘阳和刘盈一样，刘叔也知道自己受了承负，子孙必会短命，于是便去了泰山一趟，待他回来后就说刘阳的阳字过刚易折，所以阳就改为了庄，而刘阳也正式改名为刘庄！
之后，在刘秀与大臣们的协力治理下，大汉总算是恢复了不少国力，但这时就有人跳出来谈什么之乎者也，刘叔自然是不加理会，可很快又有本上奏说“大司马吴汉在陛下的老家南阳屠过城，又在平定蜀地时屠了城，族灭了公孙述、延岑家族，并烧毁了川蜀宫室，此外，他还纵兵抢掠，残杀蜀地百姓，属下认为应当给与重罚！”刘叔看过奏表后，也沉吟了半天，那吴汉当时的行为确实是非常的不该，但同时刘叔也知道，当年为了打下成都，付出的代价有多大，那时，先是自己手下两员爱将被人刺杀，后来连吴汉自己也被人打的掉入水中，差点就死在那里，作为情同手足的战场兄弟，吴汉之后会有那样的行为，也是可以理解的。而且吴汉毕竟也是吴家人，若没有吴家等家族的支持，这天下，他刘叔也坐不安稳啊，况且，当年自己只带了十几人去往河北，而那上谷、渔阳之所以能归顺自己，那也是多亏了人吴汉！
随后，刘叔又想到了当年的汉丞相萧何，他是靠着自污才躲过了刘邦的多次猜忌，后来，他又想到吴汉这人性格好强，其每次出征，自己都放心不下。但是有一次，诸将见战阵不利，好多人都惶恐畏惧，失去了斗志，也只有吴汉意气如常，整理着军队的武器，并审阅自己部下的兵马，想要为刘秀冲锋陷阵！当时刘秀知道后就叹道“吴公差强人意，隐若一敌国矣。”这句话的意思是，吴汉能够振奋人的意志，他的威望更是能抵得上一国的军队。所以刘秀就狠狠了痛批了那群没事找事做，为了显示自己才能，就做出坑杀同僚，使自己陷入不仁不义境地的无耻儒官们，那些儒生见自己的杀招并未成功，便只能偃旗息鼓，刘叔知道这些人最善内斗，他们早晚会漏出狐狸尾巴，为了能将这些人一网打尽，刘秀就没有再说什么，待到了建武二十年，吴汉竟突然病倒了，刘秀闻言忙亲临看望，之后刘秀见其面色已暗，又问及吴汉后事，吴汉道“臣愚昧无知，只愿陛下慎重不要轻易赦免罪犯而已。”吴汉去世后，刘秀赐谥号忠侯，又发北军五校、兵车、甲士为其送葬，并效法当年大将军霍光的丧礼。
吴汉的事被刘秀压下后没多久，这些人果然又来上奏说，陛下对这些功臣赏赐的实在太过丰厚，当年，陛下把所有功臣封侯，那已经是皇恩浩荡了，如今邓禹一人，就让他食邑四县，是不是太多了呢？想当年汉高帝封第一功臣萧何，那也不过才两三县之地，再说以前的封侯不过百里，您现在一下就封了四个县，这实在是不符合古法啊！刘秀听完却冷笑道“古代那些亡国的君王，都是因为自己昏庸无道，这才亡的国，朕可没听说，哪个国家是因为封给功臣的地太多，才导致亡国的！”那些儒生走后，刘叔就和吕雉说了此事，阴丽华听说之后，就怒道“这些儒生是越来越不要脸了。若没有这些功臣拿命来拼，哪有他们今日的荣华富贵。还打江山容易，坐江山难，真会给自己脸上贴金，没有江山，那又治什么？这些读书人干啥啥不行，使绊子倒是第一名。不过，刘老三，你这手段比当年刘季可要高多了，你这么做，就等于是把功臣们和自己捆绑在一起，给的越多，功臣们就越离不开你，那他们就算想叛变，也要想一想，自己冒了那么大的危险，能不能在其他人的手里，得到的更多更安全的好处！”刘叔闻言笑而不语。
才过了几年安生日子，许多地方又有风云再起，而如今那些功臣已经是不能再用了，所以刘叔立刻就想起了马援将军，马援，字文渊，扶风郡茂陵县人，乃赵国名将马服子，赵奢的后人，赵国灭亡后马家便渐渐没落了，待到刘邦统一天下后，马家便归了大汉，并开始渐渐发展起来，巫蛊之祸时，便是马通带兵剿灭了太子刘据一党，不过后来待汉武帝醒悟过后，马氏兄弟为了不被清算，便想先下手为强刺杀汉武帝，结果却被金日磾发现，原来马通的儿子马实已将此事禀报给武帝，最后马氏兄弟就被武帝派去的霍光所剿灭，而马实因大义灭亲就活了下来，后来马实生马仲，马仲做了玄武门司马没多久，就生了马援。待到了王莽在位时，马援通过家里关系，就做了郡督邮，即帮助太守督察县乡的一种重要官员，待到了新朝末年，马援就投靠了陇右大军阀隗嚣，不过他在隗嚣麾下，一直皆在负责外交工作，这和他的理想实在是天差地别。
不久，马援便被派去了川蜀，到了川蜀后，已自立为王的公孙述看出了马援的不俗，便想如当年刘邦一样，封马援为大将军，以收其为己用，但马援见公孙述的态度实在非常的傲慢，并且公孙述非常注重礼节，这就让马援有些接受不了，再看其人，怎么看也不像是一位明主，于是马援就找了个借口，回到了陇西，后来他听闻刘秀起兵了，便分析刘秀得天下的几率最大，于是他就劝隗嚣归顺刘秀，但割据一方的隗嚣自然不肯同意，但他还是马援去往洛阳探查刘秀的虚实，马援与刘秀见了一面后，立刻就认定了刘秀，之后他又回去劝说隗嚣，隗嚣也认同马援的想法，便让他带着自己的儿子去洛阳做人质，结果马援刚走，隗嚣又反悔了，待到刘秀欲亲征隗嚣之时，马援便彻底与隗嚣断绝关系，正式归顺于刘秀，之后，马援便聚米为山，为刘秀分析起陇西的地势，并指画进军途径，之后的局势果如马援所料想的一般，待到汉军截断了隗嚣与西羌、川蜀的联系后，陇西便不战自乱了，而待汉军对陇西诸城围而不攻后，陇西军的士气又开始大幅下降，待到冬天来临前，汉军开始撤退，而隗嚣虽然收复了大量失地，但陇西的粮食却被汉军全部运走了，这时西羌被归顺刘秀的
凉州牧窦融看着，川蜀又被汉军看着，于是没多久，刘秀便击溃了隗嚣的势力，之后刘秀为了稳定陇西局势，就封马援为陇西太守，那羌人自汉朝内乱后，便迅速发展起来，并且隐隐有取代匈奴，成为汉朝大患之势，幸得马援率军先击破了先零羌，随后又讨降参狼羌，方使陇右诸羌平定，不敢再侵扰汉朝边境，平定了羌人之后，马援便入朝做了虎贲中郎将。
待到统一中原后，刘秀当年手下的那些老将，皆被其夺了兵权，而在统一之战中并没有立下太多功劳的马援，便成了刘秀手上最锋利的武器，之前马援已在陇西大显身手，所以刘叔对马援的能力，那自然是十万个满意，并且刘叔对马援自己领悟的“以人为本”的想法也非常的认同，这之后，马援便常年领兵在外征战，到了建武十七年，刘秀封其为伏波将军，并令其领兵南下，平定二征起义，安定岭南，原来自汉武帝派兵平定了南越国之后，那南越之地便归入大汉版图，之后汉朝又在那设置了交趾郡、九真郡、日南郡三郡，一开始由于南越新服，所以汉朝政府便让其自我管理，也不对其收取赋税，待到了汉末以及王莽之时，由于国家财政越来越不够用，便开始对南越之地收取赋税，如此一来，南越人自然不服，随着赋税越来越重，峰州麋泠县雒将之女征侧，因交趾太守苏定按照汉法杀了她犯法的夫君，于是，征侧便与她的亲妹征贰举兵发动叛乱，很快她们就攻陷了郡城，而苏定抵挡不住，只能奔往南海，不久，九真、日南、合浦等地也纷纷响应二女，之后，叛军又连下六十五城，征侧见叛军势大，便在麋泠县自立为王。
建武十七年末，伏波将军马援与副将扶乐侯刘隆率领三万大军，便向着岭南杀来，到了第二年春天，汉军总算到达浪泊，汉军赶了这么久的路，早就饥渴难耐，很快在马援的带领下，汉军骑兵先锋队大破反军，斩首数千级，降者万余人，之后马援又乘胜进击，并在禁溪一带数败征侧，敌众闻其名皆四散奔逃，当时的征侧叛军数有近十万之众，不过岭南之地资源匮乏，其装备盔甲自不能跟汉军相比，况且叛军皆是乌合之众，而马援所带之军皆是精锐汉军，所以敌军虽多，实不足惧也！不过这里毕竟是叛军生养之地，马援也不敢过于托大，很快马援便以扰敌、疲敌、袭敌、诱敌之计，将叛军给引了出来，征侧姐妹自持兵多，想要包了马援的骑兵团，结果却被马援引入包围圈，待到叛军反应过来，自是为时已晚，马援施展一身武艺，连斩征侧、征贰二女，如此此次叛乱便就此算是平定了，之后马援便将二女头颅送入洛阳，刘秀大喜，遂封马援为新息侯，让其食邑三千户，而为了能彻底震慑住南越之民，马援又令人在交趾立下一根巨大铜柱，上言“铜柱折，交趾灭！”
建武二十年，马援率部凯旋回京，刘秀是大加赏赐，而之后朝见时，马援其位已仅次于九卿，过了一个多月，匈奴和乌桓竟联合进犯扶风，马援一听自己的老家受到了入侵，忙向刘秀毛遂自荐，望能让自己领兵出征，刘秀闻言，知道马援的作战能力恐怕仅在自己之下，所以自然就爽快的答应了，马援到了扶风后，很快就联合陇西一带的羌人，将来犯之匈奴、乌桓，杀的是丢盔弃甲，溃不成军，之后，匈奴人皆称其是卫青在世，不敢再与其相斗，随后马援又率领三千骑兵出高柳，并先后巡行雁门、代郡、上谷等地，乌桓哨兵见到马援领汉军到来，其部忙纷纷散去，之后几年，马援便驻守于边境一线，而匈奴、乌桓等部族每闻其名，皆不敢再犯边境。到了建武二十四年，南方武陵郡五溪蛮发动暴动，汉武威将军刘尚带兵前去征剿，不过他因贪功冒进深入，导致全军覆没，时年六十二岁马援听闻此事后，又再次上书朝廷请求派他出征，刘秀也有些犹豫，便写书信安抚马援，马援回信说赵有老将廉颇，其八十高龄，还能上马于战场上纵横驰骋，自己才六十，怎么能安于平凡，不为国家卖力呢？再说大丈夫当马革裹尸而还，这才能算做大丈夫。
刘秀闻言，自是大喜，但对马援的后一句，却充满了担心，伏波将军马援率部到达临乡之后，很快就获得了首胜，而当部队到达下隽时，却犯了难，因为前面有两条路，马援想走去往壶头山的那条路，但同行的贵族子弟耿舒却想走充县那条路，耿舒是好畤侯耿弇的弟弟，而耿弇则是刘秀的功臣爱将，所以马援就不得不在意耿舒的意见，后来两人谁也不服谁，只好各自上表，请求刘秀来裁决，最后刘秀还是觉得马援更靠谱，于是就认可了马援的意见，结果待到马援率军进驻壶头后，那些蛮兵竟据高凭险，紧守关隘，使得汉军陷入进退两难之境，耿舒见状，便写信给其兄好畤侯耿弇，耿弇收到信后，便将此事奏于刘秀，刘秀听闻之后，便派了虎贲中郎将梁松前去责问马援，并命他代监马援的部队，建武二十五年，马援因讨伐五溪蛮，染上热病而逝，所以梁松到时，马援已死了多时，由于梁松曾与马援有仇，所以梁松便乘机上书诬陷马援
，刘秀收到梁松的书信后，也没有分辨真假，便令人收回了马援的新息侯印绶。之后，刘叔也终于知道伏波将军确实冤枉，但皇帝一言九鼎，只能再想办法弥补了，于是没过多久，刘秀就让太子刘庄娶了马援的女儿，如此也算是补偿了马家；而那些功臣听说马援的女儿许了太子，便也纷纷来和刘秀联姻，从此以后，一家人便不说两家话了。
当然了，马援之所以会受委屈，那也是因为此事是刘秀爱将耿弇禀报于朝廷的，建武十三年，刘秀下令增加耿弇的食邑，这之后不久，耿弇就上缴了自己的大将军印绶，功臣派们闻言，皆没想到这位被刘秀视为“韩信”的好畤县侯耿弇，才35岁就主动交出权力了，这实在是令人匪夷所思，不过功臣们很快就都反应了过来，然后开始纷纷效仿，想当年刘秀刚去河北，是耿弇说服了他的父亲上谷太守耿况，前来依附刘秀，并帮助刘秀最终夺取整个河北，而如今又是其以35岁的年龄带头交权，这才让功臣派全都一一效仿，使得当年韩信、英布般的悲剧才没有发生，所以刘秀对于耿弇那是非常的信任，耿弇一说马援决策有问题，刘秀想都没想便认为确实如此，后来再加上梁松等人的无耻污蔑，刘秀这才犯了个大糊涂！
不过若说有错，刘秀自己也是有错的，当年为了安置这些功臣们，刘叔便鼓励他们去地方任职，果然没多久，耿纯等人就主动提出去地方，于是，刘秀就把耿纯派到邺城任职，并赏觚万壶，这些功臣到了地方，既能得到锻炼，又能各施所常。而为了防止再次出现王莽这种奸佞，刘叔决定以严猛为政，虽然有时候会矫枉过，但经过这一番整顿之后，官场的风气也为之一变；可功臣派是安稳了，可功臣的兄弟家属们也想建立一番功业，这才有了耿弇的弟弟耿舒跟着马援，去打武陵郡五溪蛮这一事，刘秀此举自然也是想多培养培养几个可以为刘庄所用的良将，结果却被小人利用，使马援一家受到了极大的委屈，至此，刘叔才知道官员队伍里面有坏人，不过梁松乃武威太守梁统之子，又娶了自己的女儿舞阳公主，所以刘秀只能是对其斥责了一番，叫他不可再如此妄为，不然必生大祸，或许是其平时娇纵惯了，刘秀看他满不在乎，只能是让他自求多福。
之前，刘叔已从前朝的灭亡，认识到一个王朝灭亡的原因，往往多是因为土地兼并严重，因为那些豪强们的土地会越积越多，而百姓手上的土地则会越来越少，最后大多数百姓都没了土地，而一旦遇到灾年，没有了粮食，百姓也就只能造反了，此时，大汉人口虽然比前朝是减少一多半，但是很多人的手上却仍然没有什么田地，于是，刘叔就下诏令各郡县，丈量自己范围内的土地，并让其核实郡县内所有的人员户口，以作为纠正垦田、人口和赋税的根据，之后，刘秀又命人审查那些贪赃枉法、不公平者。不过刘秀诏令下发之后没多久，其政策就遭到了豪强势力的坚决抵制，刘叔见状就去问阴丽华，阴丽华说
想要省事，那就杀鸡儆猴，于是，刘叔便下令将度田不实的河南尹张伋，及其他诸郡太守十余人处死，这之后，刘秀又表示要更加严厉的追查下去，结果这一来，竟引起了更多豪强大姓的反抗。刘秀见状又问计于阴丽华，吕雉冷笑道“那就除恶务尽。”刘叔摇摇头道“不可，国家初创，不能再大动干戈了。”吕雉道“那就打一棒子，再给一甜枣！”
刘秀闻言，便下令要采取镇压与安抚并用的手段，之后，他一方面派遣使者前往各郡国，听凭盗贼们自相检举、攻击，后来，他又规定，五个盗贼若是能共同斩杀一个盗贼，那就可以免除这五个人的罪责。此外，州、郡太守以及县令、县长在所辖界内，有盗贼而不拘捕，或因畏惧懦弱弃城玩忽职守的，全都不予处罚，只看其捕获盗贼的多少，来排列先后名次论功行赏，最后也仅对窝藏盗贼的人，才加以定罪。刘叔这么做，自然是有他的道理，想当年他们舂陵刘氏不也是如此，所以这些地方官员在其中扮演什么角色，他自然也是知道的，这才提出仅对窝藏之人大加处罚！
而另一方面，他又下令将捕到的那些作乱首领人物全部迁往他郡，并给他们土地，供应粮食，使他们可以安心生产，这样，就等于是切断了匪首与原所在郡的联系，这一下，豪强地主们皆受到了严重的打击，因为他们去了外郡，那再怎么样也翻不了天了，这和汉初迁移富人去守陵，倒是颇为相似。经过了度田事件后，郡国大姓的抗衡渐渐就平静了下来，那些地主迁移出去了，农民们便有了大量的田地可以耕种，如此一来百姓肯定是支持的，大家有了田自然法卖力的耕种，于是一时间竟出现了“牛马放牧，邑门不闭”的大好局面。
此时，刘秀又发现经过汉武帝提出独尊儒术之后，儒家是一家独大，而其他百家皆已隐秘或消亡，自己一时竟没有其他学派可以依靠，于是，刘叔便只能顺水推舟开始在洛阳各处修建太学，设立五经博士，又鼓励全国郡县兴办学校，很快，民间就出现了很多私学，后来，刘叔又封了孔子的后裔孔志为褒成侯，用以表示尊孔崇儒，而对于那些在王莽代汉时期，隐居不仕的官僚、名士们，刘秀更是加以表彰和礼聘，以表扬他们忠于汉室、不仕二姓的高风亮节，如此一来，天下儒生皆想为大汉添砖加瓦，不过为了搞平衡，不使儒生一家独大，刘叔又实施察举制，并设立了察举科目，察举分为常科和特科，而常科又分为孝廉和茂才，如此一来，大量有能力或者有品德的人，便因察举制进入到朝堂中来。之后，刘叔又希望大汉能有一座可比肩亚历山大图书馆的藏书馆，所以他就表现出自己极为重视图书文化建设和皇家藏书的收藏，此后他每至一地，未及下车，便先访儒雅，采求阙文，补缀遗漏，之后他又下旨，要官员为其广为收集稀缺之书，后来待他迁还洛阳时，其经牒秘书，载乘2000余辆。
同时，刘叔也很关心匈奴的情况，此时匈奴贵族之间，为了争夺单于之位竟然发生了内乱：呼韩邪单于与王昭君之子——右谷蠡王伊屠知牙师，因其异母兄——呼都而尸道皋若鞮单于（单于舆）欲改变匈奴“兄终弟及”的传位制度，将王位传给自己的儿子，于是单于舆便废了右谷蠡王，之后又杀害了他，然后由于右奥鞬王比心生不满，经常说些怨言，于是，右奥鞬王便受到了单于舆的猜忌和监视。到了建武二十四年，匈奴的日逐王比就请求与大汉通好，当时朝廷意见不一，而五官中郎将耿国则力排众议，并主张依据“孝宣故事”来接纳匈奴人，最后刘叔也采纳了耿国的建议，于是，日逐王比便自立为呼韩邪单于，匈奴也由此南、北分裂。建武二十七年，朗陵侯臧宫、扬虚侯马武上书：请乘匈奴分裂、北匈奴正衰弱之际，发兵击灭之，立“万世刻石之功”。刘叔也知道此时或许是个绝佳的好机会，但是又一想，若自己平定了匈奴，那子孙就会没有事做；没有了匈奴的骚扰，国人就没有了危机感，这样就会容易产生骄奢淫逸、唯我独大的想法，而且刘叔一直觉得，一个王朝的灭亡多是因为内因。再说就算灭了匈奴，可那片草地还在，难保就不会出现一个更加强大的民族，现如今南匈奴势弱必然依附大汉，这样就可以以夷制夷，最少也可保大汉百余年的和平发展，于是刘秀就下诏说“今国无善政，灾变不息，人不自保，而复欲远事边外乎！不如息民。”
建武二十五年春，高句骊竟派兵欲侵扰大汉的右北平、渔阳、上谷和太原等地，辽东太守祭肜知道后，便以恩信招抚他们，不久高句骊就又归顺于汉朝。建武二十五年，辽西的乌桓首领郝旦及族内九百二十二人，也决定归顺于大汉，刘秀闻言，乃命大会劳飨，赐其大量珍宝，然后刘秀又封其渠帅81人，为侯王君长，并让他们都居于塞内，负责招抚乌桓众部落，如此也可为大汉侦察各处情报，或协助汉朝攻击匈奴、鲜卑，后来刘叔依据司徒掾班彪的建议，恢复、设置了护乌桓校尉，以治理乌桓之地。建武二十五年，鲜卑见乌桓获利甚多，便也开始遣使朝贡大汉，之后，鲜卑都护偏何还协助汉朝，多次击溃北匈奴的进攻，因此得到了大量赏赐；等到了建武三十年，鲜卑大人于仇贲、满头来到洛阳朝贺，并正式归顺于汉朝，刘叔大喜，便封于仇贲为王，满头为侯。